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公正和效率的审判管理改革:鸭脖
本文摘要:所谓“两权”,是指司法权和司法管理权。审判管理改革的关键在于允许审判管理权的扩张,承认司法权的合法运行空间,在司法权和审判管理权之间建立平衡。因此,在法院系统中构建司法权与司法权的平衡关系是可能的,这更符合我国的司法现实。

司法权

审判

简介:中公时事政治频道对国内外时事政治热点进行了修订,获得了政策理解、理论细心观察、时事大事记、时事政治热点综述等。今天我们关注的是围绕公正和效率的审判管理改革。中共十八届四中全会《要求》明确提出,要完善司法管理体制和司法权运行机制,规范司法不道德行为,加强对司法活动的监督,希望让人民群众在每一个司法案件中都感到公平正义。

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审判管理制度是司法管理制度中最重要的部分。所谓审判管理,是指通过行使规划、决策、组织、领导、控制、监督、评估等审判管理职能,优化审判资源配置,提高办案质量和效率的组织活动。近年来,国家法院系统先后探索建立以审判质量和效率指标体系为核心的审判管理机制,建立审判管理机构,确保司法权力运行公开公正。

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我国法院管辖权的传统运行和管理是一种多主体、多层次、复合型的行政审判管理模式。对于一个案件,参加案件讨论的审判长、合议庭审判长、副庭长、审判员、庭长、副庭长、审判委员会委员、庭长,都可以参加司法权力运行和审判管理的不同环节。

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法院中的合议庭、院务会议、院长和审判委员会包含类似于行政层级的简化设置,每个层级都有特定的隶属关系,这种主导性的管理效果往往体现在案件的实体裁判过程中。这种模式导致主审法官成为案件的明确承办人。

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这种多主体、分级、行政化的审判管理模式带来了审判管理权多头阻力的问题,有利于审判公正和效率目标的构建。因此,有必要改革审判管理的体制和机制。

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审判管理改革的基本路径是理顺两权关系。所谓“两权”,是指司法权和司法管理权。审判管理改革的关键在于允许审判管理权的扩张,承认司法权的合法运行空间,在司法权和审判管理权之间建立平衡。

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未来需要构建以司法权为主、审判管理权为辅的审判管理机制,以树立司法权在法院权力结构中的主导地位,使审判管理权成为司法权的辅助权力。审判管理改革既要遵循司法规律,又要符合我国的司法实际。目前,中国新一轮司法改革已经暴露。

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应该说,独立行使司法权是恰当的,因为它符合司法规律。但是,根据我国目前的司法实践,司法管理权的突然中止可能会产生一定的副作用,甚至可能不会影响司法公正。因此,在法院系统中构建司法权与司法权的平衡关系是可能的,这更符合我国的司法现实。

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未来条件成熟时,我们将构建司法权为主,司法权为辅的模式。根据目前审判管理改革的实际情况,可以采取内部分权的模式。

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这种模式拒绝科学区分和合理配置法院内部司法权、审判指导监督权、审判事务管理权、执行权、继续执行管理权、继续执行裁判权、司法政府管理权,使之相互竞争;同时,一些行政和辅助权力移交给第三方,而其他权力则移交给法院的不同部门行使。以这种方式,权力被分解、转移和重建到超 其中,具体目标还涉及完善绩效评估体系、建立审判质量和效率控制机制、建立审判管理监督制约机制、加强审判过程管理、加强案件质量评估、加强绩效评估、加强审判指导等。改革的最终目标是司法公正和效率,传递审判管理权的运行空间,使其在合理合法的范围内运行。

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我坚信,经过多年的不懈努力,一定会形成良性的审判管理体制和机制,也一定会奠定以司法权为主,审判管理权为辅的法院权力结构。(作者是华东政法大学司法研究所所长、教授)《人民日报》(2014年12月24日07版)涵盖更多采访公众时事政治的信息请求[理由陈述]。本文发表在网上,仅供自学交流,不含商业用途。

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